EU: estrategia integral de políticas públicas

Dic 12, 2022 . Blogs 0

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En los últimos meses el gobierno de Estados Unidos ha hecho un esfuerzo por contar con una estrategia integral de políticas que hagan frente al complejo escenario actual. Así, han desarrollado políticas públicas que fortalecerán la resiliencia, como “The Infrastructure Investment and Jobs”, The Inflation Reduction Act”, sucesora de la Ley “Build Back Better”, y “CHIPS Act”, que impulsa no sólo su mercado interno y cadenas de producción, sino todos los ecosistemas relacionados con las cadenas de suministro correspondientes, incluidos sus socios comerciales, entre ellos México. La apuesta va hacia una economía verde, innovación tecnológica, seguridad energética y fortalecimiento de las cadenas de suministro. 

CIUDAD DE MÉXICO (12/12/2022).- El sector de manufactura a nivel global ha enfrentado importantes retos en meses pasados. No sólo la crisis y secuelas del Covid-19, sino también diferentes eventos mundiales. Desastres naturales o conflictos bélicos han revelado la vulnerabilidad de las cadenas de suministro. Los diferentes gobiernos en el mundo buscan implementar políticas de largo y corto plazos para hacerles frente: los esquemas de intercambio global se pusieron a prueba y la eficacia de las cadenas de valor, así como la sustentabilidad energética, se volvieron temas cruciales en todas las regiones del mundo.

En este contexto, es crucial identificar los modelos de política pública que se están implementando y cómo afectarán la competitividad de los mercados en los próximos años. Este análisis debe tener una perspectiva más amplia, pues si bien algunos países y regiones han reaccionado a los diferentes retos globales, el diseño de estrategias de corto y mediano plazos son los que definen las condiciones de la manufactura de nuestros socios, aliados y competidores.

EU: un viraje al cambio climático y la seguridad en cadenas de suministro

Estados Unidos, la mayor economía del mundo, después de crecer por espacio de una década, enfrentó un crecimiento negativo del PIB tras la crisis del Covid-19. La contracción en 2020 fue menos grave que la de otras economías avanzadas y el país se recuperó rápidamente para el segundo trimestre de 2021. El Plan de Rescate Estadounidense –American Rescue Plan— apuntaló el consumo privado, contribuyendo a un crecimiento global del PIB del 6 % durante el año, a pesar de que los cuellos de botella de la oferta y la pandemia misma en curso arrastraron parcialmente la actividad económica.

A pesar de esta recuperación, el gobierno de Estados Unidos  hace un análisis y reconoce que la pandemia y la dislocación económica resultante revelaron vulnerabilidades importantes en las cadenas de suministro. Ante los drásticos impactos de la pandemia en los patrones de demanda de una variedad de productos médicos –y a medida que el mundo pasó a trabajar y aprender desde casa—, se creó una escasez global de semiconductores que afectó a los productos automotores, industriales y de comunicaciones, entre otros. Los fenómenos meteorológicos extremos, derivados del cambio climático, exacerbaron aún más esta escasez y las cadenas de suministro de productos clave reflejan una importante presión.

¿Cuál es la respuesta de política económica en los últimos meses del gobierno de Estados Unidos? El 24 de febrero de 2021, el presidente Joe Biden firmó la Orden Ejecutiva (EO) 14017, “Cadenas de suministro de Estados Unidos”, en la que instruye a su gobierno a realizar una revisión exhaustiva de las cadenas de suministro críticas del país para identificar riesgos, abordar vulnerabilidades y desarrollar una estrategia para promover la resiliencia. Cuando el presidente firmó la orden, invocó un viejo proverbio: “Por falta de un clavo, se perdió el zapato. Por falta de una herradura, el caballo se perdió”. Y así sucesivamente, hasta que el reino se perdió. Pequeñas fallas, incluso en un punto de las cadenas de suministro, pueden afectar la seguridad, los trabajos, las familias y las comunidades de Estados Unidos.

Para llevar a cabo esta revisión integral, la administración Biden estableció un grupo de trabajo interno que abarca más de una docena de departamentos y agencias federales. Docenas de expertos han realizado estudios detallados de las cadenas de suministro para productos críticos, y desarrollado políticas que fortalecerán la resiliencia.

De acuerdo con esta Orden Ejecutiva (EO) 14017 del presidente Biden, se instruye a los departamentos de Comercio, Energía, Defensa y Salud y Servicios Humanos que identifiquen riesgos en la cadena de suministro para tecnologías críticas, como baterías de alta capacidad, empaques avanzados y productos farmacéuticos, y solicita a los secretarios de cada Departamento que ofrezcan recomendaciones políticas  para hacer frente a estos riesgos. Así, la Casa Blanca publicó un informe titulado “Creación de cadenas de suministro resistentes, revitalización de la fabricación estadounidense y fomento del crecimiento de base amplia”.

El informe identifica cinco vulnerabilidades clave de la cadena de suministro:

• Capacidad de fabricación estadounidense insuficiente
• Incentivos desalineados y cortoplacismo en los mercados privados
• Políticas industriales adoptadas por países aliados, socios y competidores
• Concentración geográfica en el abastecimiento global
• Coordinación internacional limitada.

Para abordar estas vulnerabilidades, el informe describe recomendaciones de políticas y proporciona instrucciones detalladas para lograr esas recomendaciones. Afirma que años de priorización de la eficiencia y bajos costos sobre la seguridad y la sostenibilidad han dado como resultado riesgos importantes que requieren un enfoque renovado. Se propone, entre otras:

• Crear medidas para que la administración duplique la infraestructura de innovación, reinvirtiendo en investigación y desarrollo (I+D)
• Apoyar el desarrollo de mercados que invierten en los trabajadores, valoran la sostenibilidad e impulsan la calidad mediante la creación de estándares del siglo XXI para la extracción y el procesamiento de minerales críticos
• Aprovechar el papel del gobierno como comprador e inversionista en bienes críticos mediante el uso de adquisiciones federales para fortalecer las cadenas de suministro
• Fortalecer las normas comerciales internacionales, incluidos los mecanismos de cumplimiento comercial
• Trabajar con aliados y socios para disminuir las vulnerabilidades en las cadenas de suministro globales, ampliando el compromiso diplomático multilateral
• Supervisar las interrupciones de la cadena de suministro a corto plazo mediante el establecimiento de un grupo de trabajo y la creación de un centro de datos para monitorear las vulnerabilidades.

Considerando este análisis, el presidente Biden presenta diversas iniciativas como parte de su agenda legislativa económica. Destacan importantes proyectos relacionados con infraestructura,  el primero de los cuales fue la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleos, que se enfoca en la “infraestructura tradicional”.

*Con la colaboración de Graciela Gutiérrez

Consultar la Columna Completa en la Revista Digital de Vanguardia Industrial: https://acortar.link/769RJP

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