T-MEC: Sin base, la reinterpretación de EU sobre reglas de origen automotriz

Oct 15, 2021 admin Automotriz, Economía, Más Industria 0

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El mecanismo “Roll-up of originating materials” sobre el cual Estados Unidos insiste en hacer una reinterpretación –objeto de desacuerdo con México, Canadá e incluso con la industria automotriz del propio país—, está referida textualmente en la versión en inglés de las Reglamentaciones Uniformes, reconociendo claramente su existencia como parte integral del tratado, dando por eliminada cualquier intención de reinterpretación, sobre la cual México ya solicitó formalmente a EU iniciar consultas al amparo de “Solución de Controversias”.

Eduardo Solís

CIUDAD DE MÉXICO (15/10/2021).-En materia de comercio exterior, durante las últimas semanas ha cobrado especial relevancia el inicio de un potencial proceso de disputa comercial, promovido por México y Canadá en contra de Estados Unidos, en el marco del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC).

El caso encuentra su origen en una reinterpretación que el gobierno de Estados Unidos, a través de la Oficina de Representación Comercial (USTR, por sus siglas en inglés), insiste en dar al T-MEC en materia de reglas de origen dentro del sector automotriz.

De sostenerse esta posición, las industrias automotrices de los tres países y expertos coinciden en señalar que no sólo se estarían violando los acuerdos finales del tratado, sino además se estaría impactando la competitividad de este sector.

Adquirir el carácter de “originario”: sustento legal

La incompatibilidad de posiciones entre México y Canadá respecto a Estados Unidos se centra en la interpretación que la USTR insiste en dar al proceso de acumulación de materiales, originarios y no originarios, utilizados para la fabricación de partes y componentes incorporados a un vehículo con el fin de que éste adquiera el carácter de “originario”.

En el Cuadro 1 se describen los dos instrumentos legales en los que se sustenta este caso, mismos que fueron acordados por los tres países y cuya publicación final, es importante subrayar, fue resultado del largo proceso de negociaciones del T-MEC y los acuerdos finales entre los tres países, además de haber pasado posteriormente por etapas de revisión técnica y legal. De tal forma, los tres países aseguraron que quedaran reflejadas en blanco y negro las reglas bajo las cuales el T-MEC debe operar, a partir de su entrada en vigor el 1 de junio de 2020.

Conforme al Texto Final y las Reglamentaciones Uniformes (RU) (cuadro 1, VER EN REVISTA DIGITAL), en el T-MEC se establece lo siguiente:

• Una nueva regla de origen en la que el contenido regional en vehículos –vigente bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) hasta un día antes de la entrada en vigor del T-MEC— de 5% se incrementará a 75% en cuatro etapas hacia el 1 de junio de 2023; siendo de 69% en este año.

• Un “Régimen de Transición Alternativo” –Sección 19 de RU— bajo el cual las ensambladoras podrán negociar con el país importador y a nivel modelo, una ampliación en el plazo de incremento de contenido regional de 75% por dos años adicionales; esto es, hasta el 30 de junio de 2025.

• Para partes y componentes, se definen tres categorías de bienes específicos –7 partes esenciales –conocidas como “core-parts” en inglés—, 16 principales y 17 complementarias.

• Al igual que los vehículos, las partes esenciales (cuadro 2) deberán alcanzar un nivel de contenido regional de 75%.

En el caso del “súper-componente esencial”, la regla de origen de 75% NO significa que todas las partes esenciales que integren al “súper-componente” deberán cumplir o superar el 75% de contenido regional. Siempre y cuando el valor del “súper-componente” alcance en promedio el 75% de contenido regional al concluir el proceso de transición, éste podrá incorporar tanto “partes esenciales” con contenido regional superior al 75% como “partes esenciales” que se encuentren por debajo de ese umbral. Esta fue una concesión que la industria automotriz de México logró al final de las negociaciones del T-MEC.

• En materia de Valor de Contenido Regional, el tratado establece que si el “súper-componente especial” cumple o supera el valor de contenido regional, es decir, si es igual o superior al 75% al final del proceso de transición, automáticamente todas las “partes esenciales” que lo integran pasan a ser consideradas como originarias, por lo que el valor de cada una de estas partes se contabilizará como 100% originario dentro del valor final del vehículo. A este concepto se le conoce como “Roll-up”.

• Lo anterior se traduce en que, una vez que el “súper-componente esencial” cumple con el contenido regional correspondiente conforme a T-MEC, el valor de los materiales utilizados para la fabricación de las “partes esenciales” que integran al “súper-componente” también deberán ser contabilizados como “regionales” al momento de integrarse al vehículo.

• Citando un ejemplo: el T-MEC establece que para 2023 un motor (parte esencial) deberá cumplir con un mínimo de contenido regional de 75%, lo que significa que el 25% restante de los insumos incorporados puede provenir de otras regiones (Asia, Europa, Latinoamérica, otros). Al formar parte de un “súper-componente esencial” que cumple con el 75% de valor regional, el valor del motor se llevará hasta 100% en su participación en el valor final del vehículo. Cabe indicar que existen otras disposiciones en materia de reglas de origen para que un vehículo califique como originario de Norteamérica, destacando requerimientos de contenido laboral y valores mínimos de acero y aluminio

Contrariamente al sustento legal del concepto de “Roll-up”, la USTR defiende que al momento de contabilizar los valores de contenido regional de las “partes esenciales”, no obstante que el “súper-componente esencial” cumpla con la regla de origen, únicamente deberán ser contabilizados los valores de los materiales que cada parte esencial reporte como originarios de Norteamérica, por lo que no aplica el “Roll-up”.

Cabe destacar que la versión en inglés de las RU en la misma Sección 14 textualmente hace referencia al mecanismo de “Roll-up of originating materials”, reconociéndose claramente su existencia como parte integral del tratado, dando por eliminada cualquier intención de reinterpretación.

Siguiendo el ejemplo anterior del motor:

• En 2023, aun cuando el motor llegase a cumplir con la regla de origen de 75%, únicamente se considerará ese 75% de materiales originarios como aportación del motor al valor regional del vehículo final y no el 100% que permite el “Roll-up”.

Hacia las consultas de “Solución de Controversias”

Como mencioné al inicio de este artículo, de mantener la USTR su posición sobre la interpretación del T-MEC, específicamente de los Valores de Contenido Regional (VCR) y el “Roll-up”, no únicamente estaría incurriendo en una violación a los acuerdos finales del T-MEC. Adicionalmente, estaría afectando la competitividad de la cadena de valor de la industria automotriz en Norteamérica al hacer aún más estrictas las reglas de origen y cerrando espacios a la utilización de fuentes de proveeduría extra regional.

LEER EL ARTÍCULO COMPLETO EN LA REVISTA DIGITAL B2B DE VANGUARDIA INDUSTRIAL.

Acerca del Autor

Consultor Internacional y CEO de MSquare Consultores. Miembro del Consejo Directivo de la Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) y expresidente ejecutivo de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA), instancia que presidió durante 12 años, Eduardo Solís es Doctor en Economía por la Universidad Autónoma de Nuevo León, participó en las negociaciones del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) en el “Cuarto de Junto” y fue negociador también del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

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